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陸政辦發〔2020〕22號 陸川縣人民政府辦公室關于印發陸川縣農村供水安全應急預案的通知

2020-08-07 16:55     來源:陸川縣水利局
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陸政辦發〔2020〕22號

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陸川縣人民政府辦公室關于

印發陸川縣農村供水安全應急預案的通知

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各鎮人民政府,縣直有關單位:

《陸川縣農村供水安全應急預案》已經縣十六屆人民政府第70次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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?????????????????????????????????????????????????????陸川縣人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????2020年8月7日

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陸川縣農村供水安全應急預案

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一、總則

(一)編制目的

根據陸川農村飲水安全工程現狀,提供農村飲水安全保障和處置突發事件的能力,最大限度地減少損失,保障人民群眾飲水安全,維護人的生命健康和社會穩定,促進社會全面、協調、可持續發展。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律、法規,結合本縣實際,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于全縣區范圍內農村飲用水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括:
  1.發生特大旱情,導致飲用水源取水量嚴重不足;
  2.飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染,致使水質不達標;
  3.地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞;
  4.爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致供水工程水源枯竭;
????5.因人為破壞導致供水安全突發事件。

(四)工作原則

?1.以人為本,預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制。加強培訓、演練,強化應急準備和應急響應能力,鼓勵群眾報告突發性供水安全事件及其隱患,及時處置可能導致事故的隱患。

?2.統一領導,分級負責。在縣人民政府的統一領導下,分級建立鎮村供水安全應急指揮機構,制訂當地的應急預案,確定不同等級的安全事件及其對策,落實應急責任機制。

3.統籌安排,分工合作。以縣政府為主體,整合資源,統籌安排各部門應急工作任務,加強協調配合和分工合作,處理好日常業務和應急工作的關系。上一級人民政府各有關部門視情況給予協調、指導、技術支持并組織力量全力支援。

4.快速反應,有效控制。突發性事件發生以后,各級應急指揮小組應根據應急要求快速作出反應,組織會商,啟動相應預案,有效控制事態蔓延。

二、等級劃分

按照事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,供水安全突發性事件分為三級:Ⅰ級(重大)、Ⅱ級(較大)、Ⅲ級(一般)。

(一)級(重大供水安全事件)

凡符合下列情形之一的,為重大供水安全事件:
  1.因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上(含48小時,下同)或嚴重缺水(指人均日飲用水量不到5公斤)72小時以上,影響范圍為集鎮5000人以上或分散農戶1萬人以上(2公里范圍內找不到替代水源);
  2.因供水水質不達標等原因致使3人以上死亡或50人以上集體中毒事件發生;
  3.因自然災害或人為破壞造成農村5000人以上的突發性停水事件。

(二)級(較大供水安全事件)

凡符合下列情形之一的,為較大供水安全事件:
  1.因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上,影響范圍為集鎮3000人以上5000人以下(不含5000人,下同)或分散農戶5000人以上1萬人以下(2公里范圍內找不到替代水源);
  2.因供水水質不達標等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集體中毒事件發生;
  3.因自然災害或人為破壞造成農村3000人以上5000人以下的突發性停水事件。

(三)級(一般供水安全事件)

凡符合下列情形之一的,為一般供水安全事件:

1.因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上,影響范圍為集鎮1000人以上3000人以下或分散農戶3000人以上5000人以下(2公里范圍內找不到替代水源);

2.因供水水質不達標等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集體中毒事件發生;

3.因自然災害或人為破壞造成農村1000人以上3000人以下的突發性停水事件。

三、應急預案體系

(一)應急預案體系劃分

全縣鎮村供水安全應急預案體系分為三級:

1.縣應急預案

縣水行政主管部門負責編制完成本地區內鎮村供水安全應急預案,并經縣人民政府批準后,報市水行政主管部門備案。

2.鎮應急預案

鎮政府負責編制完成本地區內鎮村供水安全應急預案,報縣水行政主管部門備案。

3.供水單位應急預案

供水規模在1000人以上的集中供水單位要制定本單位供水安全應急預案,報縣水行政主管部門備案。

(二)應急機構及職責

縣人民政府設立相應的應急領導機構,負責本行政區域內供水安全突發事件的應對。有關供水單位應設立供水安全應急領導機構,負責本單位供水安全突發事件的處置。

1.農村供水安全應急機構與職責

設立由縣人民政府縣長為組長,縣政府分管水利工作的副縣長和人民武裝部部長為副組長,縣水利局、公安局、財政局、生態環境局、衛生健康局、應急管理局等單位為成員的陸川縣鎮村供水安全應急領導小組,負責本縣的農村供水工程應急指揮。領導小組下設辦公室及專家組。

(1)領導小組職責:貫徹落實國家、省、市有關重大生產安全事故預防和應急救援的規定;及時了解掌握鎮村供水重大安全事故情況,指揮、協調和組織重大安全事故的應急工作,根據需要向市政府和市水利局報告事故情況和應急措施;審定全縣鎮村供水重大安全事故應急工作制度和應急預案;在應急響應時,負責協調公安、水利、財政、防汛辦、環保、衛生防疫、醫療救護等相關部門開展應急救援工作;負責指導、督促、檢查下級應急指揮機構的工作。

  (2)領導小組辦公室職責:負責領導小組的日常工作,辦公地點設在縣水利局,由縣水利局主要負責人主持日常工作。主要負責起草全縣鎮村供水重大安全生產事故應急工作制度和應急預案;負責鎮村供水突發性事故信息的收集、分析、整理,并及時向領導小組報告;協調指導事發地應急領導機構組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作;負責協調公安、水利、財政、環保、衛健等部門組織救援工作;協助專家組的有關工作;負責對潛在隱患工程不定期安全檢查,及時傳達和執行市政府的各項決策和指令,并檢查和報告執行情況;負責組織應急響應期間新聞發布工作。

(3)專家組職責:專家組由供水規劃、設計、水環境監測、衛生防疫等有關方面的專家組成,負責領導小組的技術支持工作。其職責是:參加領導小組統一組織的活動及專題研究;應急響應時,按照領導小組的要求研究分析事故信息和有關情況,為應急決策提供咨詢或建議;參與事故調查,對事故處理提出咨詢意見;受領導小組的指派,對事發地方政府給予技術支持。

2.地方鎮村供水安全應急機構及職責

各鎮人民政府成立相應應急領導機構,負責本地區內供水安全突發性事故的處置。主要職責包括:擬定本地區鎮村供水安全事故應急工作制度,建立完善應急組織體系和應急救援預案;掌握本地區供水安全信息,及時向上級應急領導機構報告事故情況;指揮協調本地區供水安全事故應急救援工作。

3.供水單位應急機構及職責

根據縣人民政府和水利局的搶險應急預案,供水單位結合本單位實際建立供水應急機構,制定科學合理的搶險應急工作方案,配備必要的搶修設備及應急隊伍,并定期組織演練。

四、預防和預警

(一)監控機構

陸川縣水利局負責本縣(含鎮村)供水安全事故的監測、檢查、預警工作,要設立并公開供水安全事故報警電話,多渠道獲取本地區相關供水安全信息,對監測信息進行匯總分析,及時向當地政府及上級應急領導機構報告。

(二)監測信息

1.旱情信息

參見《陸川縣抗旱預案》的有關內容。

2.水污染信息

參考陸川生態環境局和縣疾病預報控制中心對全縣內水資源的監測資料。

供水單位、群眾發現供水工程取水建筑物,水廠構筑物,輸、配水管網等發生垮塌或人為破壞事件時,有責任及時撥打報警電話向上一級鎮村供水安全應急領導機構報告。群眾發現前述事件,有權向有關機構和部門報告。
  信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

五、應急響應

(一)總體要求

出現供水安全事件,供水單位應在2小時內向上一級鎮村供水安全應急機構和當地政府報告,并先期進行處理;各級鎮村供水安全應急機構在獲取信息后,應在2小時內向上一級鎮村供水安全應急機構和當地政府報告。
  對應全縣鎮村供水預防預警等級,應急響應劃分為三級。全縣鎮村供水安全應急領導小組負責全縣重大供水事件的指揮調度。鎮供水安全應急指揮小組負責組織實施本區域內事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。鎮村供水單位負責本單位供水突發事件的處置。
  凡上一級應急預案啟動,下一級預案隨之自行啟動。

(二)級應急響應

當發生重大供水安全事件(Ⅰ級)時,啟動Ⅰ級應急響應預案。

1.陸川縣供水安全應急領導小組在接到報告后,迅速組織相關部門和專家進行會商,作出應急工作部署,在1小時內將情況上報市政府應急辦公室。并立即派出現場工作組,對有關情況進行調查、核實,協助配合上級工作組和當地政府共同做好搶險救援工作。

2.鎮有關部門必須立即趕赴現場,先期進行處置,并在上級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。

3.事故處理完畢后,由陸川縣鎮村供水安全應急領導機構報市領導小組備案。

(三)Ⅱ級應急響應

當發生較大供水安全事件(Ⅱ級)時,啟動Ⅱ級應急響應預案。

1.陸川縣供水安全應急領導小組在接到報告后,迅速組織相關部門和專家進行會商,作出應急工作部署,在2小時內將情況上報市政府應急辦公室。并立即派出現場工作組,對有關情況進行調查、核實,協助配合上級工作組和當地政府共同做好搶險救援工作。

2.鎮有關部門必須立即趕赴現場,先期進行處置,并在上級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。

3.事故處理完畢后,由陸川縣鎮村供水安全應急領導機構報市領導小組備案。

(四)級應急響應

當發生一般性供水安全事件(Ⅲ級)時,啟動Ⅲ級應急響應預案。
  1.陸川縣鎮村供水安全應急領導機構在接到應急報告后,迅速組織相關部門和專家進行會商,作出應急工作部署,并在2小時內將情況上報縣政府及市應急指揮機構。并立即派出工作組,對有關情況進行調查、核實,指導當地政府做好搶險救援事故調查和處置工作。
  2.應急事件發生后,農村供水單位應立即向縣應急領導機構報告,并啟動本單位應急預案,先期進行處置,在縣級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。
  3.事故處理完畢,由陸川縣供水安全應急領導機構報市鎮村供水安全應急領導機構備案。

(五)應急處理

當供水安全事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,當地政府可采取向受災區派出送水車、啟用應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

1.搶險救災

在應急領導機構的統一指揮調度下,有關單位和部門應各司其職,團結協作,有效控制事態蔓延,最大程度減小損失。

2.醫療救護

事故發生地應急機構要配合當地政府加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病措施,并派出醫療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。

3.社會力量動員與參與

出現應急事件后,應急機構應與當地政府部門一起發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。

4.信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面,由陸川縣水利局在主流媒體上發布。

5.應急結束

當供水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保證時,當地應急領導機構可宣布應急結束。并協助當地政府進一步修復供水基礎設施,恢復正常供水秩序。

六、應急保障

(一)組織保障

各級鎮人民政府、供水單位、村民委員會要盡快成立供水安全應急領導機構,明確人員及職責,根據供水安全事件等級,迅速作出反應,組織會商,從組織上保障供水安全突發事件得到及時、有效的處理。

(二)通信與信息保障

各級供水安全應急指揮機構要設立專門的報警電話,安排人員輪班值守,保證信息及時、準確、快速傳遞。

(三)資金保障

縣、鎮兩級人民政府要設立鎮村供水安全應急專項資金,列入縣、鎮財政預算,按照事故等級劃分,由應急領導機構報本級政府,申請調用鎮村供水安全應急專項資金。

(四)物資保障

各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生事故時,由當地政府統一對物資進行調配,確保物資及時供應。供水規模在1萬人以上的鎮村集中供水工程,應當建設適度規模的應急備用水源。

(五)醫療衛生保障

當發生人員傷亡或飲水中毒事件后,應急領導機構要在當地政府協調下立即組織醫療衛生技術隊伍,調配醫療衛生專家,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療器械等物資,支援現場救治和防疫工作。并調集必需的藥物、醫療機械等物資,支援現場救治和防疫工作。

(六)交通運輸保障

保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸暢通。

(七)治安維護

當地公安部門要負責做好受災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為,保證救援工作的順利進行,維護正常社會秩序。

(八)技術保障

要建立鎮村供水安全應急專家庫,為應急處置提供決策咨詢和服務,根據應急處置工作需要,調集有關專家和技術隊伍,支持現場應急處置工作。同時要加強對供水工程管理人員的技術和應急處置培訓,并加強對分散供水戶的技術指導和宣傳。

七、后期處置

(一)調查與評估

供水安全應急終止后一周內,供水單位和陸川縣供水安全應急機構應向上級領導小組提交書面總結報告??偨Y報告應包括下列基本內容:事故原因、發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果,主要經驗教訓等。
  應急領導機構要對事故進行調查評估,總結經驗、找出問題,提出改進建議,進一步做好應急工作。

(二)恢復重建

恢復重建工作由事發地政府負責。需要上級政府援助的,由事發地政府提出請求,逐級上報。

衛生部門要繼續加強對水質的監測,指導水質達到國家《生活飲用水衛生標準》的要求后,才能恢復供水。

(三)獎勵與責任追究

陸川縣人民政府有關部門對參加供水安全突發事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,要依照有關法律、法規給予行政處分,直至追究刑事責任。

八、附則

(一)預案的管理和更新

隨著相關法律法規的制訂、修改和完善或應急過程中出現的新問題、新情況,應及時修訂完善本預案。

(二)預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

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?公開屬性:主動公開?

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